Управление надзорной деятельности и профилактической работы

1. Основными задачами управления являются:

1) реализация единой государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее – ФГПН) (за исключением ФГПН осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения) с применением риск-ориентированного подхода, а также государственного надзора в области гражданской обороны (далее – ГНГО) и федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – ФГНЧС) на территории Мурманской области;

3) планирование, организация и осуществление в порядке, установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по исполнению государственных функций на объектах (субъектах) надзора, в пределах предоставленных полномочий;

4) координация деятельности подчиненных подразделений в области обеспечения пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же принятие мер по результатам проверок;

5) проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности на территории Мурманской области;

6) производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) организация и осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обмена этой информацией;

8) осуществление официального статистического учета и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;

9) организация и рассмотрение обращений и жалоб органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

10) организация и осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области (за исключением органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований), общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по освещению вопросов пожарной безопасности и противопожарной пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12) руководство и контроль, в рамках представленных полномочий, за деятельностью территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления.

Основные функции управления

2. Управление осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

2) разрабатывает должностные регламенты (должностные инструкции) государственных инспекторов с учетом их специализации по направлениям осуществления ФГПН, ГНГО, ФГНЧС, другие организационно-планирующие документы в пределах своей компетенции;

3) осуществляет руководство работой территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления по организации и осуществлению ФГПН, ГНГО, ФГНЧС на обслуживаемой территории и контролирует соблюдение законности при осуществлении данной деятельности;

4) определяет периодичность проведения проверок на объектах надзора, если это не установлено законодательством Российской Федерации;

5) организует и осуществляет в установленном порядке ФГПН (за исключением ФГПН осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения), а также ГНГО, ФГНЧС;

6) организует и проводит проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (далее – органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, (далее – проверки) за выполнением требований пожарной безопасности на территории Мурманской области;

7) организует и осуществляет проверки выполнения субъектами (объектами) надзора установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

8) организует и проводит обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9) организует и проводит проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

10) организует и производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности на территории Мурманской области;

11) осуществляет контроль за проведением в соответствии с законодательством Российской Федерации проверок и дознания по делам о пожарах территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности и профилактической работы управления;

12) ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

13) осуществляет контроль за производством по делам об административных правонарушениях территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности и профилактической работы управления;

14) осуществляет официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям на территории Мурманской области;

15) осуществляет рассмотрение специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, в части отражения специфики обеспечения пожарной безопасности указанных объектов и содержания комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;

16) принимает решение о согласовании или о необходимости доработки специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности;

17) осуществляет учет и проверку соответствия заполнения поступивших деклараций пожарной безопасности установленным формам, их регистрацию в установленном порядке;

18) осуществляет учет и проверку на соответствие предъявляемым требованиям заключений о независимой оценке пожарного риска, их регистрацию в установленном порядке;

19) осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

20) организует и осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

21) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

22) организует и участвует в пределах своей компетенции в информировании органов власти, организаций и граждан через средства массовой информации и по иным каналам, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

23) проводит консультации по вопросам исполнения государственных функций в пределах предоставленных полномочий;

24) организует и рассматривает обращения и жалобы органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) проводит мониторинг применения требований пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

27) организует и проводит обследования объектов защиты, по результатам которых составляет акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

28) исполняет своевременно и в полной мере предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений установленных требований в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лицензионных требований;

29) организует и осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области (за исключением органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований), общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

30) ведет учет сведений и анализ осуществления надзорной деятельности, разрабатывает предложения по повышению эффективности мер, направленных на совершенствование профилактической деятельности в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

31) определяет порядок учета объектов защиты (субъектов (объектов) надзора), подлежащих государственному надзору в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенных на территории Мурманской области, и ведет их перечень;

32) организует и планирует осуществление на подведомственной территории проверок объектов защиты, подлежащих ФГПН, ГНГО и ФГНЧС на основе анализа результатов надзорной деятельности, с учетом решений вышестоящих надзорных органов, а также сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений;

33) организует и осуществляет ведение документации по исполнению государственных функций по осуществлению ФГПН, ГНГО и ФГНЧС в соответствии с административными процедурами;

34) участвует в проведении семинаров, совещаний и научно-практических конференций по организации и осуществлению ФГПН, ГНГО и ФГНЧС;

35) организует, контролирует и осуществляет ведение базы данных электронных контрольно-наблюдательных дел объектов (субъектов) надзора в специальном программном обеспечении «Автоматизированная информационная система сбора информации о противопожарном состоянии объектов надзора и исполнения административных процедур по осуществлению государственного пожарного надзора на объектах надзора», вносит результаты проведенных проверок в рамках ФГПН, ГНГО и ФГНЧС;

36) предоставляет в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области сведения о фактах нарушения требований технических регламентов, выявленных при осуществлении государственного надзора за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

37) организует и проводит мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования;

38) организует и проводит мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами;

39) организует и осуществляет работу по контролю за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ и услуг), подлежащих обязательной сертификации, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий и оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной опасности при обращении с ними;

40) в установленном порядке вносит руководству Главного управления МЧС России по Мурманской области предложения, необходимые для организации и осуществления ФГПН, ГНГО и ФГНЧС на территории Мурманской области;

41) подает предложения по организации и проведению служебной и профессиональной подготовки должностных лиц, осуществляющих ФГПН, ГНГО и ФГНЧС;

42) выполняет иные установленные законодательством Российской Федерации функции в ходе осуществления ФГПН, ГНГО и ФГНЧС.

Полномочия управления

17. Управление в пределах своей компетенции:

1) организует и проводит проверки деятельности органов власти, организаций и граждан в части соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных на территории Мурманской области;

2) принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; руководителей органов местного самоуправления; собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц и граждан;

3) организует и проводит мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования;

4) организует и проводит мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами;

5) в рамках мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводит наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем, возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

6) доказывает обоснованность своих действий при их обжаловании органами власти, организациями и гражданами;

7) проводит исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

8) привлекает к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации;

9) использует технические средства фиксации хода и результатов проверки, а также выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

10) привлекает к проведению проверок представителей общественных организаций;

11) запрашивает и получает после издания распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты (субъекта (объекта) надзора) на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

12) требует предоставления необходимых пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае, если в ходе проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа ГПН документах и (или) полученным в ходе осуществления мероприятия по контролю;

13) выдает органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее – предписание об устранении нарушений), предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (далее – предписание по устранению несоответствия);

14) выдает органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

15) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о назначении проверки посещает территорию и объекты защиты и проводит их обследования;

16) вносит в органы власти Мурманской области предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

17) возбуждает дела об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривает их и принимает меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применяет до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара;

18) вызывает в органы ГПН должностных лиц органов власти, организаций и граждан по находящимся в производстве органов ГПН административным делам, делам и материалам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получает от указанных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

19) организует и производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности на территории Мурманской области;

20) осуществляет взаимодействие на подведомственной территории со структурными подразделениями Главного управления, территориальными подразделениями управления, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления (за исключением органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований), общественными объединениями и организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

21) вносит в органы власти Мурманской области предложения об установлении особого противопожарного режима на территории Мурманской области;

22) рассматривает обращения и жалобы органов власти, организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

23) определяет порядок учета объектов защиты и ведет их перечень;

24) ведет перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска;

25) проводит обследования объектов защиты, по результатам которых составляет акт обследования и заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности;

26) организует и проводит проверки выполнения субъектами надзора в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны;

27) проводит обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

28) организует и проводит проверки выполнения объектами надзора обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

29) проводит проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

30) выдает руководителям объектов (субъектов) надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

31) участвует в пределах своей компетенции в информировании органов власти, организаций и граждан о принимаемых и принятых мерах в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

32) осуществляет разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

33) по согласованию с федеральными органами исполнительной власти имеет доступ на режимные объекты, расположенные на подведомственной территории, указанных федеральных органов исполнительной власти, при проведении проверок выполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на этих объектах;

34) участвует в пределах своей компетенции в определении причин и условий нарушений требований и мероприятий по гражданской обороне, требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в выявлении должностных лиц и граждан, причастных к их возникновению;

35) инициирует, в части касающейся, рассмотрение вопросов соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Мурманской области;

36) организует, координирует, обобщает информацию, оказывает практическую и методическую помощь территориальным отделам (отделениям) надзорной деятельности и профилактической работы управления, при формировании ежегодных планов проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, представителей органов власти и местного самоуправления, а также физических лиц, в части проверок, проводимых с целью надзора за выполнением требований пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах защиты, объектах (субъектах) надзора, расположенных на территории Мурманской области;

37) взаимодействует с органами прокуратуры Мурманской области по вопросам регулирования отношений, связанных с разработкой и формированием ежегодных планов проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, представителей органов местного самоуправления в части проверок, проводимых с целью надзора за выполнением требований пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах защиты, объектах (субъектах) надзора, расположенных на территории Мурманской области;

38) осуществляет взаимодействие с общественными организациями, представителями бизнес-сообществ по вопросам, связанным со снятием излишних административных барьеров при осуществлении надзорной деятельности, а также обеспечения защиты законных прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;

39) осуществляет сбор, обобщение, анализ и аккумулирование информации о результатах проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности на объектах системы образования, здравоохранения, социальной защиты, объектов, задействованных в организации отдыха и оздоровления детей, объектов, задействованных в проведении выборной кампании;

40) осуществляет прием, рассмотрение документов и принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензий;

41) осуществляет переоформление (отказ в переоформлении) лицензий;

42) осуществляет выдачу дубликатов и копий лицензии;

43) осуществляет прекращение действия лицензий;

44) проводит проверки соответствия соискателей лицензий и лицензиатов лицензионным требованиям;

45) выдает предостережения и предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

46) возбуждает дела об административных правонарушениях за нарушения лицензионных требований и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

47) обращается в суды с исковыми заявлениями об аннулировании лицензии;

48) осуществляет разработку и согласование с органами прокуратуры ежегодных планов проведения плановых проверок лицензиатов;

49) приостанавливает и возобновляет действия лицензий;

50) организует и координирует работу территориальных отделов (отделений) надзорной деятельности и профилактической работы управления, связанную с подготовкой учреждений образования к новому учебному году;

51) оказывает практическую и методическую помощь территориальным отделам (отделениям) надзорной деятельности и профилактической работы управления по вопросам исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

52) проводит инспекторские проверки деятельности территориальных подразделений управления;

53) осуществляет координацию и руководство деятельностью по организации и осуществлению ФГПН, ГНГО, ФГНЧС территориальными отделами (отделениями) надзорной деятельности и профилактической работы управления;

54) информирует органы власти Мурманской области о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории;

выполняет иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия в ходе осуществления ФГПН, ГНГО и ФГНЧС.