Телефон доверия
8 (815-2) 39-99-99

Публичные обсуждения: актуальные вопросы

09 Июня 16:00

Публичные обсуждения правоприменительной практики в Главном управлении МЧС России по Мурманской области стали уже традиционным событием. Ежеквартально сотрудники надзорных органов встречаются с представителями исполнительной власти региона, бизнес-сообщества, масс-медиа и широкой общественности.

Несмотря на открытость деятельности спасательного ведомства, вопросов к организаторам мероприятия не уменьшается. Что особенно интересовало участников публичных обсуждений, в том числе представителей СМИ региона, в нашем интервью с заместителем начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Алексеем Панкратовым.

- Алексей Александрович, практически ежедневно в средствах массовой информации говорится о работе спасателей и пожарных, деятельности надзорных органов. Не дублируют ли в таком случае публичные обсуждения масс-медиа?

- Публичные обсуждения, в первую очередь, проводятся с целью доведения до заинтересованных лиц всех наших позиций, требований, актуализированную информацию об изменениях в законодательстве и так далее. Конечно, деятельность надзорных органов в системе МЧС открытая, в свободном доступе находятся все необходимые положения, которые нами применяются при осуществлении надзора, широко информируем о характерных и наиболее часто встречаемых нарушениях по тем или иным видам надзоров, чтобы не допустить их повтора. Однако не у всех есть возможность вовремя отследить новшества в нормативно-правовых документах или получить консультацию, а публичные обсуждения дают такую возможность одномоментно снять возникающие вопросы. Также публичные обсуждения позволяют отследить изменения общественных настроений и интересов. Тем более, что в системе МЧС, в том числе и территориальном органе МЧС России, существует не один, а шесть видов надзора.

- И по каким видам надзора проводятся проверки?

- Самый основной - это государственный пожарный надзор, в рамках которого проводятся проверки по выполнению требований пожарной безопасности. Также осуществляется надзор в области гражданской обороны; в области защиты и предупреждения  ЧС; государственный надзор на внутренних водах и территориальном море; и два лицензионных контроля:  по обслуживанию и монтированию систем по обеспечению пожарной безопасности (пожарная сигнализация, системы пожаротушения, дымоудаления и т.д.) и лицензионный контроль за пожаротушением (выдача соответствующих лицензий и осуществление контроля за теми организациями, которые имеют право на тушение пожаров).

- После крупных пожаров в торгово-развлекательных центрах, произошедших в начале года на территории страны, совместно с прокуратурой были проведены комплексные проверки объектов с массовым пребыванием людей. По данным предварительных результатов работы по проведению проверок соблюдения требований пожарной безопасности в торгово-развлекательных центрах, крупных кинотеатрах и других объектах с массовым пребыванием людей, Мурманская область вошла в число субъектов страны, где в ходе таких проверок были выявлены нарушения требований пожарной безопасности у 50% проверенных объектов с массовым пребыванием людей. Чем вызвано такое значительное число нарушений?

- Длительное время надзорные органы страны осуществляли свою деятельность в рамках риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с которой были объявлены «надзорные каникулы», чтобы снять дополнительную административную нагрузку с субъектов малого, среднего бизнеса. Более того, органы ГПН исключены из такого процесса, как согласование и ввод в эксплуатацию объектов законченного строительства. Если до 2007 года мы принимали участие в приемочных комиссиях, выявляли нарушения, другими словами еще на стадии проектирования объекта могли не допустить нарушений противопожарных требований, то сейчас же мы выходим на объект спустя три года ввода его в эксплуатацию. Вот тогда и выявляются нарушения, зачастую капитального характера. Например, пути эвакуации уже (меньше) нормативов, или количество эвакуационных выходов не соответствует требованиям. В настоящее время законодательные органы собираются вернуть прежнюю модель контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с которой госпожнадзор будет включен в проверку объектов, вводимых в эксплуатацию. Для этого необходимо будет внести изменения в нормативные правовые акты, в том числе градостроительный Кодекс.

Если же говорить о результатах проведенных совместно с прокуратурой комплексных проверках объектов с массовым пребыванием людей в Мурманской области, то в ходе них были выявлены однотипные нарушения такие, как неисправность либо отсутствие систем противопожарной защиты; пути эвакуации не соответствовали нормативным требованиям; сдавались торговые площади, установленные на путях эвакуации. На ряде объектов нарушения исправлялись в ходе проверки. В иных случаях – выносились предписания, а деятельность трех торговых центров в соответствии с решением суда была приостановлены. Так, в торговом центре «Фараон» основные нарушения требований пожарной безопасности связаны с подвальным помещением. На «Центральном рынке» были выявлены 47 нарушений, и в настоящее время не устранены три из них. Правда, со слов собственника объекта, к работам по устранению оставшихся нарушений они уже приступили. На объекте по улице Щербакова также было выявлено значительное число нарушений.

Почему так много? Это как раз и связано с тем, что на стадии ввода в эксплуатацию за неимением законных на то оснований мы их не проверяли. Сейчас же проверки проводились совместно с прокуратурой. К работе подошли принципиально: обошли проверяемые объекты от подвала до кровли; обследовали необходимые системы; указывали на все нарушения и мелкие, и крупные (по совокупности которых было достаточно много).

- Хотелось уточнить, насколько, по Вашему мнению, субъекты предпринимательской деятельности осознано нарушают правила противопожарной безопасности, либо выявленное количество нарушений пожарной безопасности – это последствия «надзорных каникул» и те предприниматели, которые начали свою деятельность, просто незнакомы с нормативными требованиями?

- В некоторой степени имеет место быть безграмотность в области  пожарной безопасности, в особенности у малых предприятий. К примеру, на микропредприятиях, которые, как правило, арендуют торговые площади, частенько оставляют включенными электроприборы; светильники, дабы обеспечить другой вид, цвет, и тому подобное в рекламных целях, завешивают горючими материалами; продукцию и товары развешивают или расставляют таким образом, что перекрывают действие извещателей пожарной сигнализации. Конечно, возлагать ответственность на одного арендатора на самом деле не совсем правильно, потому что он не может отвечать в целом за весь комплекс здания. И здесь уже собственнику здания в целом необходимо принимать меры по обеспечению требований пожарной безопасности. Потому со стороны МЧС, мы рекомендуем в крупных торговых центрах развивать такое направление, как внутренний аудит. И есть с кого брать пример. На крупных предприятиях в штате имеется лицо, которое отвечает за противопожарную безопасность.

В ближайшее время мы заканчиваем проверку всех торговых центров, и перейдем к другим объектам, более мелким. По результатам надзора проведем аналитику и будем готовить соответствующие рекомендации. Впрочем, уже сейчас обязали предпринимателей с определенной периодичностью (раз в полгода) проверять системы пожарной защиты.

- Во многих торгово-развлекательных центрах  детские площадки расположены на последних этажах. Необходимо ли их переносить?

- В соответствии с существующей нормативной правовой базой в области пожарной безопасности требования по детским площадкам и вообще по их расположению применительны только  к детским садам. Они не должны находиться выше второго этажа. К торгово-развлекательным центрам, к сожалению, таких требований не предусмотрено. Если спроектировано, что игровая площадка или кинотеатр размещаются на верхних этажах здания, то они и эксплуатируются согласно проекту.  В настоящее время Департамент надзорной деятельности МЧС России направил документы в Государственную Думу о внесении изменений в Федеральный закон №123-ФЗ и Технический регламент требований по пожарной безопасности, в соответствии с которыми предлагается размещать кинотеатры и детские игровые площадки не выше второго этажа.

Оцените информацию, представленную на данной странице:
1 2 3 4 5
Спасибо, Ваш комментарий принят!

« Назад

Рубрикатор
А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Ы Э Ю Я Все
Загрузка...
По вашему запросу не найдено совпадений